各方期待已久的新兴能源产业发展规划在经过多

日前,有消息透露,“新兴能源产业发展规划”将于9月发布。业内人士预计,“新兴能源产业发展规划”将从政策、资金投入等多个方面支持新能源产业的发展。

前不久,能源领域推出了一系列旨在打破民资进入障碍的“实施意见”。继国土资源部和电监会后,国家能源局也发布《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》,意见表示,列入国家能源规划的项目,除法律法规明确禁止的以外,均向民间资本开放。

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2010年将是“调结构”的重要一年,低碳经济和其他围绕应对气候变暖与环保主题展开的领域,将成为结构调整的主阵地和重要动力。11月25日在国务院常务会议上,温家宝总理研究部署了应对气候变化工作,制定了到2020年我国控制温室气体排放的行动目标,并提出相应的政策措施和行动。在业内人士看来,此举表明节能减排将成为2010年中国的一项重要战略,节能减排、可再生能源清洁能源以及与这些产业高度相关的产业如新能源汽车等新兴战略性产业将成为经济社会发展的主导力量。

从2014年开始的油气体制改革再入快车道。被业内称作油气改革纲领性文件的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将于年内出台。 8月25日,国家能源局官网公布了《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》,通报明确提出,将稳步推进石油天然气体制改革,配合国家发改委推动意见稿于2016年底前出台。 国家能源局于今年4月公布的《2016年能源工作指导意见》显示,将推动意见稿出台,并研究开展油气改革综合试点,具体将包括石化产业上、中、下游三个方面。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示,鉴于低迷的油价,放开油气产业上游对产业实际影响有限,主要看点在于中下游的管网分开与天然气价格市场化。招商证券认为,管道公司独立后,将对页岩气和煤制气企业形成利好。 政策:油气改革步伐加快 油气体制改革近期动作频频。自2014年国务院提出能源体制改革后,油气改革就成为其重要部分。2015年,“加快电力、油气等体制改革”作为能源领域“体制改革”首次进入《政府工作报告》。 当年5月8日,国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,单独列出了“深化企业改革,进一步增强市场主体活力”,并明确将研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入。 今年4月,国家能源局公布了《2016年能源工作指导意见》,《意见》显示,将推动意见稿出台,拟订配套措施,研究开展油气改革综合试点。具体包括有序放开石油勘查、开采、进口、加工准入;推动油气管道网运分开,促进油气管网设施公平开放;推动完善油气价格机制,促进天然气价格市场化等三方面。 8月25日,国家能源局发文表示,被业内称作油气体制改革纲领性文件的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将于年内出台。 实际上,油气体制改革在这一节点动作颇大,也有其必然性与客观优势。据预测,我国将在2030年前后超过美国成为世界上*大的石油消费国,在2020年代中期超过俄罗斯成为仅次于美国的第二大天然气消费国。鉴于油气资源的重要性,在保证能源安全的基础上,提高能源配置效率和公平性的重要性日益突出。 招商证券研报认为,一方面,低迷的油价为油气改革提供了有利的时间窗口,高油价从业者没有动力去改革;另一方面,在低油价背景下进行改革也能使其对经济增长和社会稳定的影响*小化。 业内:看点在中游管网分开 对于将在年前公布的意见稿,林伯强表示,其主要内容应与4月公布的指导意见一致,但主要看点还是在中下游板块的管网分开与天然气价格市场化。他认为,“投资上游资金量巨大且地质环境复杂收益不确定,再加上中游管道等环节也不配合,所以民资不会贸然进入上游,更大的看点在于中游的管网分开,这也将促进上游发展。” 招商证券研报也印证了林伯强的说法。据其分析,非常规油气上游勘探领域已经放开,但制约企业参与的核心因素在于油气管网的接入和使用问题。如管道公司独立以后,将对页岩气和煤制气企业,特别是中石油体系外的企业,形成实质性利好。 招商证券数据显示,我国油气管道总里程约12万公里,主干油气网处于“三桶油”高度垄断经营的状态,截至2012年,中石油运营着国内75%的天然气管道和63%的原油管道。 在林伯强看来,管网分开已成大局,但*大的矛盾点在于石化央企愿不愿意把管道板块剥离出来。他提出,如把管道板块剥离出来,将更能保证管道公司的独立性,但“控制管道能加强石油企业特别是中石油的国际竞争力。” 目前,管网独立也处于有利的改革时机。相关数据显示,中石油集团2015年投资活动现金流净流出额为2473.42亿元,同比下降33.22%;同期,公司筹资活动现金流量净额为1028.84亿元,同比增长356.69%,如果管道建设领域能够引入民资,中石油的经营现金流回升和资本回报率将能够得到改善。 “管道板块是否剥离,管道公司股权构成如何,*终还是看监管层意见,就算意见稿出台,也将只是纲领性文件,还需要大量配套政策。”林伯强说。 与此同时,完善油气价格机制,特别是促进天然气价格市场化也是将出台的意见稿一大亮点。林伯强认为,相对于管网分开的进程,天然气价格市场化推进将更为迅速,相关方案已经在讨论阶段,对天然气价格市场化有更为细致的规划。

当前,新能源受到前所未有的重视,先是《可再生能源中长期发展规划》编制基本完成。近日,国家信息中心经济预测部的一份报告又显示,各方期待已久的新兴能源产业发展规划在经过多次更改和完善后,已经进入最后审批阶段,预计9月份将会公布。

亮点:首次提出协商定价机制

国能规划〔2012〕179号

另了解,有关部门正酝酿推出《战略性新兴产业发展规划》。这一规划将成为国家继四万亿投资规划,十大产业振兴规划出台之后的又一项振兴经济的重大举措。今日证券日报特围绕新兴产业四大板块,解读2010年投资机会。

据介绍,新发展规划的规划期为2011-2020年。在规划期内,将采取有效措施加大节能力度,提高传统能源清洁化利用水平,同时推进替代产业发展,加大天然气等清洁能源利用规模。随着规划实施,将累计直接增加投资5万亿元,每年增加产值1.5万亿元。

《国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》、《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》和《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》的陆续出台,基本上明确了民间资本可以进入的范围涵盖煤电、油气、新能源、管网建设等几乎所有能源领域。

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新能源:2010年投资亮点

而美国智库皮尤研究中心在其报告中称,2009年世界各国对新能源的投资超过1620亿美元,其中,中国以364亿美元位居榜首。美国商务部预测,2020年中国新能源市场将达到1000亿美元。

国家能源局在完善价格支持政策中明确提出“由供需双方协商确定价格”,这是在定价机制这一市场核心问题上的一大创新。国家能源局明确表示,放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格,由供需双方协商确定价格。同时将理顺能源价格,引导民营资本在发展新能源和可再生能源、调整能源结构中发挥更大作用;支持民营企业公平享受可再生能源发电、煤层气综合利用发电上网电价政策;支持符合条件的民营企业参与大用户直接交易,在具备条件的地区积极开展竞价上网试点。

国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见

由于我国能源比较贫乏,使得我国对新能源行业相当的重视,政府出台了不少政策扶持和引导可再生能源和新能源的发展。而12月7日起,192个国家的环境部长和其他官员们将在哥本哈根召开联合国气候会议,就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议,会上中国、印度等发展中国家需要作出表态,由于我国对低碳产业的重视。因此我们认为我国新能源和节能减排行业将会迎来一个新的发展契机。纵观历次金融危机观都会有一批新兴产业逆境崛起,我们预计新能源产业可能正是这次危机中将要走出的亮点,因此它很有可能我国资本市场今后很长一段时间的投资主题。

安邦咨询高级研究员贺军表示,国外的预测似乎比较保守,中国新能源产业的市场前景,在业内看来,这是一场在可预见的时间内都不会衰竭的大买卖。

电监会也强调,将积极推动电价改革,组织开展电网输电和配电成本的分开核算,积极推动输配电价改革,推动上网电价形成机制改革,最终促进形成有利于公平竞争的电价机制。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、煤炭行业管理部门,有关中央企业,有关行业协会:

这次政府调高电价,旨在缩小新能源发电成本与电价价差。由于太阳能等新能源发电成本高于电价,不得不采取补贴的方式来进行初期的推广,销售电价上调后,二者之间价差缩小,将进一步提高推广新能源的积极性。

据国家能源局规划发展司司长江冰在国家能源局例行举办的“2010年上半年能源经济形势”发布会上透露,此次的“新兴能源产业发展规划”不仅包含了核电、风能、太阳能和生物质能等领域的开发利用,还将洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等对传统能源升级的新内容囊括其中。

价格是影响供求的主要因素,民间资本通过价格来确定支出成本和销售收益,良性的价格竞争能够促进真实成本回归,这将直接决定民资进入能源领域的资金量和积极性。

在中央“必须坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”方针政策引导下,能源领域民间投资不断发展壮大,已经成为促进能源发展的重要力量。目前,非国有煤矿产量约占全国的40%,民营水电站装机约占全国的26%,民营风电装机约占全国的20%,民营炼油企业加工能力约占全国的18%,火电、水电、煤炭深加工等领域已经涌现出一批非公有制骨干企业。民间资本在太阳能热利用、生物质能开发以及晶体硅材料、太阳能热水器、太阳能电池制造等领域居于主导地位,在风电设备制造产业发挥着重要的作用。民间资本已经进入西气东输三线等国家“十二五”重点项目建设领域。我国已经是世界能源生产和消费大国,但发展方式粗放的矛盾比较突出。进一步鼓励和引导民间资本扩大能源领域投资,有利于深化改革、完善竞争有序的能源市场体系;有利于促进能源结构调整、推动能源产业由大到强的转变;有利于降低能源生产利用成本、提高能源效率和普遍服务水平。为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),促进能源领域民间投资健康发展,制定本实施意见。

在近日召开的“中国清洁能源国际峰会”上,国家发改委能源研究所副所长李俊峰透露,明年基本能实现“可再生能源在一次能源中占比达10%”的目标,而目前中国可再生能源占比为9%。新能源政策如能出台,将对相关行业构成推动作用,水电占一次能源的比例从2008年底的5%到明年的8%,这意味着我国水电发电量在今明两年内将暴增60%,而风电的1个百分点则意味着风电发电量增长将实现翻番,同时太阳能、核能等新能源产业也将大幅增长。

新能源产业前景大好,吸引了国内外众多资本涌入。不过,国内新能源产业的链条并没有完全打通,无论是投资还是配套政策,都存在资源分配不平衡的问题。国内新能源产业的发展过多集中于上游领域,在资本推动下,上游产业环节迅速放大,造成产能过剩,而下游的应用和消费环节严重不畅,阻碍了整个产业的发展。

后市:期待政策继续跟进

一、拓宽民间资本投资范围

国家能源局总工程师吴贵辉日前在2009国际循环经济高端论坛上表示,我国2008年可再生能源利用总量约2.5亿吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放6亿吨。而可再生能源也正在成为我国最富活力、最具前景的新兴产业。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,与其他国家新能源发展模式基本相同,中国新能源行业的发展至少在今后相当长一段时间,将很大程度上依赖政府的政策力度。

国家能源局的意见虽然提出能源项目建设和运营、能源资源勘探开发、煤炭加工转化和炼油产业等领域将进一步向民间资本开放。但是,上游“禁区”仍未完全消除,一些关键问题也未提及。“玻璃门”的破除还需更多的配套政策。

鼓励民间资本参与能源项目建设和运营。列入国家能源规划的项目,除法律法规明确禁止的以外,均向民间资本开放,鼓励符合条件的民营企业以多种形式参与国家重点能源项目建设和运营。

在财富效应与政策刺激的叠加作用下,一批新能源企业在国内迅速崛起、成长。新能源行业的兴起以及其未来的发展预期,也为投资者提供了新的机会。因此有分析人士预计,随着能源供应紧缺及煤炭价格的不断走高,在2012年,常规火力发电的价格将突破1元,如果光伏发电的发展如预期所示,将得到政策资金的全力追捧,整个光伏产业将迎来爆发式的增长。与此同时,取之不尽的风电、替代燃料石油的生物能、技术成熟的核能也将在未来很长一段时间里会呈现出快速发展的态势,并在资本市场上的机会则表现为长期布局。

林伯强认为,新能源规划必须强调相应的配套政策,包括为新技术、新能源的开发创造良好的制度环境,保护知识产权,鼓励创新,引导人才、资本向节能技术、新能源领域流动。新能源规划还应进一步制定保护、引导新技术、新能源开发的能源法案,进一步完善资本市场,为环保、节能、新能源企业创造便利的融资条件。

以石油为例,传统油气资源并未放开,上游垄断依旧存在。国家鼓励和引导民营资本进入的只是非常规油气资源方面。比如,能源局意见的第七条规定,民营企业可作为开发主体的能源种类并不包括石油和天然气。意见虽然提出,鼓励民间资本参股建设大型炼油项目,以多种形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。在油气管网建设方面,支持民间资本与国有石油企业合作,投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目。事实上,这些领域早已经向民资开放,民资只不过今后拓展的空间会更大一些。

鼓励民间资本参与能源资源勘探开发。继续支持民间资本以多种形式参与煤炭资源勘探、开采和煤矿经营,建设煤炭地下气化示范项目。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发,以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目,投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目。

核电:核电是目前运行最稳定、成本最低的新能源,在中国越来越受到重视。目前中国核电已形成规模化批量化发展格局,核电在中国发展前景广阔。

不仅如此,政府还可以通过对新能源进行补贴,直接提高新能源的竞争力。或者通过对常规能源的价格改革,逐步提高常规能源价格,间接提高新能源的竞争力。

电力行业包括发电、输电、变配电、售电四个环节,各个环节都蕴藏着丰富的利润,由于体制的原因,我国电力行业广泛存在垄断,进入门槛较高,此次电监会意见并未有多少实质性细则,尤其是在配电这一关键环节没有丝毫进展,民资入电困难重重。

鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业。支持民间资本继续投资煤炭洗选加工产业。鼓励符合条件的民营企业以多种形式投资建设和运营煤制气等煤基燃料示范项目。鼓励民间资本参股建设大型炼油项目,以多种形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。

根据新能源发展规划的数据,到2020年我国核电装机容量将达到8000万千瓦,总投资规模约为9000亿元。在2015年之前我国将相继建成9至10座核电站。目前我国除沿海省份外,内陆各省也积极申报核电站项目,规划的核电站厂址快速增加。湖北、湖南、江西、安徽、四川、甘肃、河南、吉林等省都在积极进行核电站厂址的申报工作。

此外,多部门出台的意见中都没有明确提及如何保障民营产权等一些关键性问题。在能源价格无法市场化的背景下,如何提供给民营企业公平竞争的环境,还需要有更多的政策配套。

鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。支持民间资本与国有石油企业合作,投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目;以多种形式建设石油和天然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化天然气(LNG)生产装置、天然气储存转运设施等,从事相关仓储和转运服务。

既然中国已决定把核电作为清洁能源来发展以应对能源短缺和环境污染问题,那么,建设内陆核电就“势在必行”。在国际上,大部分国家都将核电站建在内陆,如法国的内陆核电站数量占该国核电站总数的65.1%,美国占75.1%。

鼓励民间资本参与电力建设。支持民间资本扩大投资,以多种形式参与水电站、火电站、余热余压和综合利用电站,以及风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设,参股建设核电站。鼓励民营企业参与火电站脱硫、脱硝装置的建设、改造和运营。鼓励民间资本参与电网建设。

预测到2020年,中国核电装机将达到7000万千瓦,届时,中国的电力总装机约为15亿千瓦,核电将占总电量的7%。而到2030年、2050年,核电装机将分别增长到2亿千瓦、4亿千瓦,核电将分别占总电量的15%、22%。核电发展前途广阔,相关设备制造商将首先受益。

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